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天台县房屋参与式模拟拆迁的思考
发布时间:2015-6-12 16:58:47  文章来自:天台县纪委  阅读次数:1846
 

  我县较大规模的拆迁工作起步于上世纪八九十年代,到现在已有30多年,取得了很大成绩,但也遇到了许多困难,比如溪头拆迁问题,一拖拖了十多年,严重影响了城市建设的发展。为了适应新形势下的房屋拆迁工作,我县提出推行“参与式”阳光征迁打造“公正惠民”服务品牌的理念,得到王建满省长的肯定。根据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定:“因旧城区改建需要征收房屋的,房屋征收范围确定后,房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿;百分之九十以上被征收人同意改建的,方可进行旧城区改建。”我县推行参与式模拟拆迁模式,解决我县拆迁难问题。

  一、目前拆迁难的现状

  在拆迁工作中,普遍存在这样的问题:不拆迁,旧城不改造,环境难改善;要拆迁,群众有抵触,要求难满足。根据一线拆迁工作者调查摸底发现,居民大多还是盼拆迁的,特别是那些“城中村”的居民,拆迁意愿尤其强烈,因为拆迁不但可以改善他们的居住环境,而且可以得到经济实惠,有人甚至因此发家致富。但真被规划到要拆迁了,他们又总是用各种理由阻碍拆迁工作的开展。居民为什么会产生这样矛盾的心理而造成拆迁难呢?

  二、存在拆迁难的原因

  1、拆迁执行者工作思路和方法有偏差,造成“短期行为”

  一方面,拆迁执行者工作思路有偏差,想的太多,做的不够。在遇到拆迁问题时,不是想着如何贯彻执行拆迁政策,而总是在研究如何修改拆迁政策,以便绕过这个问题,让自己的工作更加顺利开展。依法拆迁的强制力度执行不到位,因个别被拆迁户的利益得失,影响到整个拆迁进程,而损害了大多数被拆迁户的利益,给予钉子户可乘之机。

  另一方面,拆迁执行者工作方法有偏差,办事灵活性太强。在新拆迁政策出台以前,面对少数坚定的“钉子户”,为了项目能快点推动,往往会给予他们更多的优惠补偿来息事宁人。同时,房屋拆迁行为因没有统一的标准和法规依据,致使每个项目的规则都不完全相同。有时还会出现 “一事一议 ”、“一户一议”的现象。导致新拆迁政策出台以后,尽管一线的拆迁工作者劝导被拆迁户支持拆迁工作时,一再强调拆迁过程会一视同仁,但因为多年来被拆迁户口耳相传的“共同经验”:总是耗到最后的人占便宜,很多人根本不相信一视同仁这种说法。

  “短期行为”不但失去了法律法规的严肃性,破坏了政府的公信力, 让被拆迁户对政府出台的补偿方案不信任,而且影响社会公平正义,增加了社会不稳定因素。

  2、被拆迁户的期望值过高

  被拆迁户将拆迁补偿作为发家致富的工具。有的想拆一补多,少量补差价,甚至不补差价;有的想通过拆迁发财致富,进而漫天要价,无理取闹;有的不仅要求解决住房安置问题,还要求解决诸如失地、就业、医保、养老等一系列社会问题;有的在较短时间内采取协议离婚的方式,人为将一家人分为两户甚至更多户,以获得更多的住房安置,等等一系列的谋利行为,使拆迁工作寸步难行。一旦被拆迁户的“希望”落空,就会寻找种种借口和理由抵制拆迁,甚至上访抗议,即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对拆迁补偿安置不满,致使拆迁工作无法顺利开展。

  3、拆迁政策过于优惠

  政策越优惠,被拆迁户的欲望越大,让他们对自己的房屋价值产生错误期许,大大增加了拆迁成本。

  4、媒体的片面报道

  别的地方一些媒体的片面报道,致使舆论引导失范,持续放大房屋拆迁问题的严重程度,将群众与政府对立起来,甚至激化群众对政府的对立情绪。这些情绪又通过发达的媒体渠道被广泛传播,影响了我县一些被拆迁户的情绪,让他们带着有色眼镜看待拆迁问题,不能作出理智的判断。因此,作为拆迁工作执行者的政府被舆论孤立,失去了应有的公信力,大大提高了执法成本。

  三、解决拆迁难的方法

  由上述原因可知,居民在房屋被拆迁时产生矛盾心理的原因,在于我县目前的拆迁模式没有得到多数被拆迁户认可,他们对于自己的利益缺乏稳定、透明的预期,对规则缺乏信赖。因此,推行参与式模拟拆迁,创造天台拆迁模式,势在必行。

  (一)参与式模拟拆迁的概念

  所谓“参与式模拟拆迁”,就是政府结合城市规划建设需要等实际情况,根据居民主动要求拆迁的意愿程度确定模拟拆迁区块,然后被拆迁户代表、人大代表等全程参与区块房屋拆迁实施方案的制定及模拟有关拆迁法律规定程序中的内容开展丈量、评估、签约等工作,同时解决模拟拆迁区块内各种矛盾与问题,由被拆迁人与拆迁人自愿签订拆迁安置协议,最后拆迁主管部门根据矛盾与问题的解决情况、被拆迁人与拆迁人签订协议的情况决定是否对该区块组织实施拆迁。参与式模拟拆迁的具体程序为:

  1、尊重群众意愿,由居民写报告申请拆迁,拟定模拟拆迁区块。针对部分居民要求拆迁的实际情况,充分发挥该区块内的骨干力量及所在居委会干部的作用,由居民主动联名写报告申请拆迁。政府结合城市规划建设需要等实际情况,对联名申请拆迁者达到所在地总户数90%以上的区块,确定为模拟拆迁区块。

  2、掌握区块情况,全面征求意见。然后被拆迁户代表、人大代表等全程参与区块房屋拆迁实施方案的制定及模拟法律规定的拆迁程序,由拆迁评估工作人员深入模拟拆迁区块内,开展被拆迁房屋丈量、评估等拆迁前期工作,全面掌握模拟拆迁区块的总体情况。之后,将房屋面积丈量、价格评估等情况向所在区块居民进行公示,全面征求意见,广泛接受监督。

  3、解决问题,签订拆迁协议。有关部门收集模拟拆迁中暴露出来的问题和矛盾,根据“先多数后少数、先普遍后特殊、先易后难”的原则,逐步进行分类解决。解决矛盾与问题时,在规定时间内,按照“同意一户签订一户”的原则,由拆迁人与被拆迁人签订拆迁安置模拟协议。

  4、发布拆迁公告,依法实施拆迁。当拆迁人与所有被拆迁人全部签订了拆迁安置模拟协议后,县政府再将模拟拆迁区块列为正式拆迁区块,并按有关规定,由拆迁主管部门对该区块办理拆迁许可申报手续,发布拆迁公告,依法组织拆迁。

  (二)参与式模拟拆迁的好处:

  1、参与式模拟拆迁创新了拆迁工作程序

  它改变了过去先发布公告后实施拆迁的模式,是一种“先恋爱再结婚”的模式,在拆迁程序上进行创新。同时,被拆迁户代表、人大代表等人员全程参与房屋拆迁,使拆迁工作更加公平公正,充分展现阳光征迁,打造我县“公正惠民”的服务品牌。

  2、参与式模拟拆迁转变了群众对拆迁工作的观念

  常规的拆迁,政府先发布拆迁公告,后做被拆迁人的思想工作,被拆迁人因此认为拆迁是政府的“单方”意愿,认为是政府“要我拆”,从而在实施拆迁中往往提出过高的要求,追求自身利益的最大化,如果没有满足条件,就采取上访等手段。实施参与式模拟拆迁,首要条件就是居民写报告申请拆迁,群众的观念有了重大的转变,成为“我要拆”,突出了群众自愿、自主、自决的主题地位。拆迁行为从以往的‘要我拆’转变为‘我要拆’,政府拆迁部门则从过去的主导人角色,更多地转化为服务者,这种观念的转变,为做好拆迁工作奠定了基础。

  3、参与式模拟拆迁减轻了政府及拆迁人的压力

  信访问题是拆迁工作中的难点,拆迁牵涉到群众的切身利益,稍有不慎,就可能引发上访事件。实施参与式模拟拆迁,模拟拆迁区块有90%以上的群众支持拆迁,被拆迁人会主动配合社区(村)干部,做不愿拆迁居民的思想工作,工作重心下移,效果明显,减轻了政府以及拆迁人的压力。由于在拆迁公告发布前已将原来公告后暴露出来的矛盾问题,提前暴露在模拟拆迁阶段,并予以解决,然后签订拆迁安置模拟协议书,避免了由于拆迁引发的群众来信来访等难题,减轻了各级政府和有关部门的压力,减少了政府和有关部门为此消耗的大量人力、财力和物力,降低了拆迁成本,加快了拆迁速度。

  (三)参与式模拟拆迁要点

  1、要加大舆论宣传力度,通过宣传引导,转变居民思想观念,真正实现从 “要我拆”到“我要拆”的转变。

  2、要尊重民意,顺势而为。同时,要把握节奏,量力而行。

  3、要县领导重视,组织强有力的工作班子,制定有效的工作机制;充分发挥基层组织的作用,统一街道、村干部的思想,调动其工作积极性,发挥好群众中骨干力量的作用。

  4、要制定合规合理的补偿实施方案。

  5、要根据居民的意愿达标率,制定年度拆迁计划,并按计划开展工作,

  6、要强化依法拆迁力度,严格按程序拆迁,维护大多数被拆迁户的利益,让钉子户无漏可钻,无利可图。

  7、要维护政策的严肃性,避免出现“一事一议”、“一户一议”的现象,提高政府公信力。


 
 
 

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